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刘备在荆州的时候，下属军制十分混乱。虽然名义上尊奉汉家制度，其实难免一副以左将军为的大军头，为下属诸多中小军头簇拥的模样。而雷远从江淮带领数万军民来投，便自然成了仅次于主君的实力派。
待到刘备称汉中王，置前后左右中五军。大体上，以中军赵云部为宿卫，后军黄忠部为预备队，而前军关羽部在荆州，左军雷远部在交州，右军张飞部在汉中以向雍凉。到这时候，部下各军才算经过了彻底的整顿，权限清晰，称得上是国家经制之师。
汉中王称帝以后，军制又在逐渐调整。在原先的五军体系以外，又充实了许多仿佛汉家制度，又有诸多细微不同的体系。
大致来说，五军的下属，收缩到了分布在各州的独立军屯。军屯的垦田籍账，不与民同，军屯中的士家更有免税田、官给耕牛、子弟入学入仕等诸多经济政治上的优惠待遇，并日常接收军事训练。士家子弟平时轮番服役，到了战时则根据作战要求相应征调，组成能够野战、远征的精锐部队。
在五军之外，各郡皆设与太守平级或稍低一等的郡尉，平时管控郡县兵，战时则与太守协作，根据需要指挥郡县兵作战。郡县兵的征用、训练根据地方环境不同，有的松散些，有的严格些；在边地郡县，另外还有出钱招募的马步弓手编制。
高踞于整个军事体系最顶端的，是负责军令的大将军关羽，和负责军政的中都护、镇军大将军赵云。另外，根据朝廷诏令，代表皇帝统辖一个战略方向的，则是骠骑将军雷远和车骑将军张飞。
今年以来，后将军李严在中枢军务上表现不凡，故而又加了光禄勋的头衔，得以协助赵云，权限横跨中、后两军。
无论军事体系怎样变化，有一点是很明确的，那就是诸葛亮极少直接参与其中。
无论诸葛亮的职务是军师中郎将还是军师将军，他都始终把注意力集中在政务方面，统领一切文臣，以足食足兵为己任。除此以外，他通常只负责战略方向的推定，而不涉及具体军务。过去十多年里，他只有很短的一段时间掌控军事……那就是关中战败，庞统身死的数月。
待到皇帝登基践祚，中枢有丞相和大将军并立，诸葛亮依然保持着这个状态。
一来，持节的丞相录尚书事，权力已经足够大了，若贸然涉足其他，恐怕朝堂上的平衡难以保持。二来，大将军关羽的威望异常，他一手把持着大将军府，凌驾于一切武人之上，也无需他人插手协助。三来，皇帝本身就起自于戎马，是身经百战的英雄，在具体军务上头，大概当今天下也只有关羽才有资格和他讨论吧。
诸葛亮对此没有任何意见。如今汉家复兴，蓬勃向上的姿态天下可见，诸葛亮全部的精力，都投注在如何构建一个能够对得起天下百姓、对得起汉朝历代先帝的制度。
他的精力虽然旺盛，却也不可能兼顾百端。
这次皇帝要来关中，原本目的只是外交，所以朝廷中枢的官员来了不少。既然皇帝特意令诸葛亮作陪，诸葛亮也就只把自己当做皇帝会见西域小王的陪客。但他绝大部分的精力，其实依然摆在丞相府那如山如海的政务上头。
直到一个月前，皇帝召见诸葛亮，告诉他孙曹之间的默契和曹氏的特殊动向。
因为关羽、赵云等人依旧驻在成都，军队的布置没有额外变化。皇帝既然打算暗中应变，也不会节外生枝，作出导致敌人生疑的调动。于是诸葛亮抽空陪着皇帝，花了不少心思，慢慢地设计了应对的计划，一步步地协助皇帝调动兵力，步下了一个足够有效的圈套。
负责执行整个计划的，本来应当是皇帝自己。
在诸葛亮看来，皇帝虽然年过六旬，雄风仍在，他数年未上战阵，难免手痒。藉着西域诸国代表俱在的机会，就在长安城下展示一下汉家皇帝的英武，正是理所应当。
可他真没有想到，皇帝会忽然病了。而且一病就病到了举步艰难，根本无法上阵的程度。
更没有想到，皇帝会突奇想，把指挥这场战役的权力，交给从来没有沙场厮杀经验的丞相。
诸葛亮沉吟片刻，迅打好了腹稿，随即微微躬身：“陛下，这怕是不妥。”
“哪有不妥？”
“陛下你想……”诸葛亮正待说什么，皇帝举起手示意。
“且住。”
诸葛亮停止言语，皇帝又向内侍们摆了摆手：“你们都出去。”
内侍们鱼贯而出，又将暖的门户阖上。
“孔明。”皇帝沉声道。
“臣在。”
许久的停顿后，皇帝往软榻上靠一靠，让自己的身体更放松些。他舒适地出了一声叹息，然后道：“原先我不觉得，这次一生病，真感觉自己年纪大了，身体一天天地不似先前。云长、翼德和子龙他们，也都已经六十了，卧病也是迟早的事！阿斗……唉，还不太懂事。以后的朝堂上，终究需要有个威望够高的人来主持一切……需要一个能够定策于内、建功于外的丞相！”
诸葛亮觉得自己的呼吸都停滞了一下。
他当然知道皇帝在考虑什么，也清楚那些基于政治权衡的考量，都是非常有必要的。但他就是想要阻止皇帝的言语，于是猛地挥着羽扇：“陛下！何出此言！”
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