第二一七章 重塑官员监察体系（第1页）

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洛阳尚书台在各州郡新举孝廉基本到达洛阳之后，由太傅马日磾、尚书韩融、陈纪等人为主考，进行了一次全面的严格复核。

在监察司的密切监督之下，这次复核异常严格，多达三成的新举之孝廉，因各种原因被裁汰，落得名誉扫地，名声大损。

更有十余位太守、国相，被尚书台派出的调查官员查实，在举孝廉过程中，因受贿等明目张胆的不法之事，而直接被免官罢职。

汉时的官员监察部门，说起来并不少，有廷尉、有御史台、有司隶校尉等多个职能部门，地方上还有州刺史，可谓是部门众多。

只不过这些官员，最后都要秉承皇宫内的诏旨来办事，皇帝和权臣往往能够通过任免这些监察官员，来干涉官员监察的工作，官员监察几乎谈不上任何的独立性，最终成为了权力斗争的工具。

以这次举孝廉出现了如此大规模的贪腐为契机，在丁宽的授意之下，洛阳开始重新调整官员监督机制。

为了避免与安邑小朝廷的直接冲突，丁宽在洛阳自然不会重新任命三公、九卿级别的官员，更不会去争夺皇家的特权。但丁宽正好借着天子在外、权臣职位的空缺的条件，重新划分各监察机构的权责，增加这些监察部门的独立性。

廷尉原本是九卿之一，全面负责大汉的司法体系，丁宽正好借着廷尉空缺之机，将廷尉下属的职权进行了分隔。设立了廷尉中丞、左丞、右丞。

廷尉中丞负责律法制定和解释；左丞负责处理民间的诉讼、刑法等事宜；右丞专门负责对官员的审判；基本上把后世的法院职责都集中在廷尉。

御史台在汉代其实也已有较高的地位，御史中丞本就是汉代官员中的三独坐之一。丁宽将所有针对官员的起诉之权，划归了御史台，相当于把御史台当成了专门针对官员的检察院。

司隶校尉是汉代最特殊的监查职位，号称卧虎，不止是上监三公，下查百官，最特殊的是司隶校尉不仅有自己所属的执法队伍，还有自己下属的诏狱。

大汉一朝，不知有多少高官，死于司隶校尉的诏狱之中，因此几乎历次大汉朝廷中枢的权力斗争，如果不是动用刀兵的武力政变，几乎都会借用司隶校尉的职权。

诸多高官、甚至皇帝要倾轧政治对手的时候，往往第一件事就是把司隶校尉这个职务，委任给自己的亲信，从而能够滥用司法权力。

丁宽干脆就不再设立司隶校尉这个职务，而是把他手中的权责分开。

丁宽设立了一个专门针对官员的侦查、办桉机构，称为都察院，原本隶属于司隶校尉的调查权、抓捕权、执法队伍，全部划入了都察院之中。

但是丁宽却对都察院的权限，做了极大的限制，尤其是废除了都察院刑讯逼供的权力，基本上将都察院的权限，下调到了只有侦查权力，而没有任何处置权力。

诏狱更是被从司隶校尉的职权中独立出来，作为一个单独的机构存在，同时接受廷尉和御史台的监督。都察院内，虽然也有临时关押桉犯的地方，但却只能进行短暂的限期看押，过了期限，要么释放，要么就必须转入独立的诏狱看押。

大汉的官员监察机制中，很大的弊端就是官员监察权的滥用，成为政争的工具，不知道有多少大臣，枉死在司隶校尉的诏狱之中。

丁宽之前曾经宣称刑不上士大夫，并不完全是笼络士人而喊出的口号。这次废除了都察院的刑讯逼供权力，将诏狱独立出来，用后世的说法，其实就是加强执法过程中的规范性，避免野蛮执法，滥用权力。

大汉的士人其实对官员监察体系又爱又怕，丁宽把这种规范执法，称为刑不上士大夫，立即得到了马日磾、韩融、陈纪等士人领袖的全力支持。

如果大汉的官员监察体制，真的能够象丁宽要求的那样，规范执法，这些士人官员的人身安全保障，就有了极大的提高。

如此调整下来，针对官员的监察体系中，督察院负责调查、审讯；御史台负责起诉；廷尉右丞负责审判。在未经审判定罪之前，不得对桉犯进行任何的刑罚和处置。

这实际上就是借鉴了后世的司法体系，套用了汉代原有一些监察机构的名称和职能，弄出的一个混合体。这套体系，领先了几千年，在加强监察功能的同时，也保护了官员的人身安全，可以极大避免监察权力的滥用。

而为了能够让这套监察体系保持更强的独立性，丁宽更是提出，廷尉、御史台、都察院、诏狱、乃至州刺史，这些监督体系的相关官员，与其他的部门之间减少人员的相互调动，尽量保持这些部门官员的专业性。

至于丁宽将军府麾下的监察司，虽然仍然在保留着独立运作，但监察司的职权范围已经大大的缩小了，已经不再具有任何执法的功能。

监察司将会逐步蜕化为一个真正的监督机构，可以举报各种线索，可以监督所有官员，但再没有了插手具体桉件的能力。

丁宽现在对诸州联盟的掌控能力已经足够强大，自然要把原本的一些临时权力机构，逐步进行缩减，而程昱本人，也不再负责监察司，而是转任到了都察院。

这也是丁宽治下，将军府体系，与文官体系，逐渐融合的第一步。原本监察司体系下，大量的精通律法的官员，则被纷纷调入这些官员监察部门。

通过这一次的系统调整，丁宽建立了一套新的官员监察体系，新的监察系统建立之后，就开始了一场针对现有官员的全面清查。

在这次全面清查之后，这套官员监察体系，就会开始进入了系统化、日常化运营的阶段。

中国几千年封建社会，皇权之所以能够不断的膨胀，其中很大的一部分原因，就是通过对官员监察体系的滥用，将官员监察变成了压制相权的工具，这种滥用最极端的，就是东厂、西厂、锦衣卫这一套特务体制。

除非有及其特殊的原因，丁宽就不再会利用这个监察系统，去实现更多的目的，而是让这个系统，能够独立的去运行。

洛阳尚书台在各州郡新举孝廉基本到达洛阳之后，由太傅马日磾、尚书韩融、陈纪等人为主考，进行了一次全面的严格复核。

在监察司的密切监督之下，这次复核异常严格，多达三成的新举之孝廉，因各种原因被裁汰，落得名誉扫地，名声大损。

更有十余位太守、国相，被尚书台派出的调查官员查实，在举孝廉过程中，因受贿等明目张胆的不法之事，而直接被免官罢职。

汉时的官员监察部门，说起来并不少，有廷尉、有御史台、有司隶校尉等多个职能部门，地方上还有州刺史，可谓是部门众多。

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